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创新内外监督机制推进公正廉洁执法

安陆新闻网 2011-9-5

　　本网讯　近年来，安陆市公安局把创新执法监督作为公正廉洁执法的重要内容，通过打造全方位、多层次执法监督体系，初步实现了执法素质、执法水平、执法质量、执法形象“四个明显提升”。《人民日报》、《人民公安报》、《湖北日报》等中央省市新闻媒体先后报道了我局创新执法监督的做法。2009年、2010年我局连续2年被评为“全省公安机关执法质量考评优秀单位”，2010年荣获　“全省先进公安局”光荣称号。公安部纪委副书记俞湧，省委常委、政法委书记、公安厅长吴永文也相继肯定了我局创新执法监督的做法。我们的主要做法是：　

　　一、突出重点，强化公安内部监管，实现执法监督工作的程控化、民主化　

　　执法严明不严明，既要严格检查深纠，确保实体和程序的公正，更要紧盯重要环节，把紧进口把牢出口。为此，我局重点加强了从受案立案到结案起诉等诸多环节和节点的控制，确保了执法严明廉洁。一是建立案件集体合议制度。针对在首问、受理、立案、查办、取证、审核审批等重要执法环节可能出现的少数人说了算，办“油水案”、“人情案”等突出执法问题，我局制订出台了《安陆市公安局关于案件合议审批制度的规定》，对撤销立案决定的案件；行政拘留提前出所、暂缓执行的案件；呈报留劳、减刑、假释的案件；在押人员变更强制措施解除羁押的案件；向检察院、法院提供嫌疑人立功自首证明的案件，一律由局党委会集中合议决定。案件合议会上，先由承办单位提出处理意见及理由，然后由法制室陈述审核意见，再后分管局领导和其他局领导发表意见，最后由主持人末位发言作出最终决定。通过集体合议，严把了出口，确保了案件决策的程序规范、公开透明，有效杜绝了打击不力“捉放曹”、执法不严“降格办”等问题的发生。5年来，经党委会审查合议仅47人变更强制措施。强制隔离戒毒66人，仅3人变更为社区戒毒。2010年，刑事拘留249人、批准逮捕245人、移送起诉242人，批捕率、移送起诉率均在98%以上。二是建立六级审核把关制度。制订出台《安陆市公安局案件审核审批办法》，建立了案件主办人、法制员、承办单位领导、法制室、分管领导、党委集体合议的六级审核把关制度，通过控制重要执法环节、强化执法责任分解、落实案件质量终身负责，堵塞了执法漏洞减少了执法办案的随意性。与此同时，我们还着重加强法制员队伍建设，为一线执法单位选齐配强法制员32人，专司执法质量审核，筑牢了执法监督工作的第一道防线。2010年，群众申诉控告同比下降50%、督察控警零投诉、行政复议行政诉讼零败诉。三是建立执法责任追究制度。制度靠人去执行和落实，没有严肃的执法责任追究，制度就形同虚设、大打折扣。为此，我局系统制订了错案追究制、执法质量考评“一票否决”制、精品案卷及科所队长办案评比制、全员民主考评制等一系列责任追究制度，严肃责任追究，严格兑现奖惩，保障了各项执法工作到位。2010年度，我局有8个单位被评为执法优胜单位获奖金12.8万元；6个单位主要负责人因连续3年执法质量优秀得到提拔重用；12名法制员立功受奖；10个单位21卷获精品案卷奖6.2万元。同时，因执法过错责任追究，8人被记过处分、2人被辞退。　

　　二、抓住热点，强化社会外部评判，实现执法监督工作的公众化、阳光化　

　　执法公正不公正，既要注重组织评价，更要注重人民群众的评判。为此，我局抓住执法热点，系统开展了“群众安全感满意度测评、公安业务回访回告、第三方监督”工作，真正把评判权交给群众，积极回应人民群众对执法工作的新要求、新期待。一是开展第三方监督，评价个体民警。从2010年5月1日起，我局聘请的第三方监督机构人员扮演“神秘顾客”和“普通群众”，按照依法依规、独立运作、确定无疑、从严处理的原则，每月确定不同对象、抽取不同单位、选定不同时段，采取现场调查、录音摄像、举报投诉等多种形式，对全局上至局长、政委，下到普通民警的执法办案、管理服务、警容风纪、工作态度等进行明查暗访如实记录。警务监督部门依据第三方提供的音像资料，调查核实后，提交局党委依法依纪处理。2010年以来，第三方监督机构进行了13次大面积的暗访抽查，获取违规民警视听资料117份，对查证属实的均作了相应纪律追究，其中认定扣除局党委成员、科所队长、普通民警共54人绩效奖金27640元，8人被诫勉谈话，5人被给予纪律处分。二是开展公安业务回访回告，评价业务警种。市局硬性规定各单位主要负责人要采取当面回访、短信回访、电话回访、信函回访、网络回访等方式，就本单位接处警、案件办理、管理审批等公安业务，及时直接与当事人交流沟通，听取当事人对执法程序、服务态度、工作效率、执法作风等方面的意见，接受当事人的质询，从而不断改进执法方式和工作作风。2010年以来，全局共发放回收回访回告登记表27431份、评警短信23120条。三是开展群众安全感满意度测评，评价地域单位。2008年以来，我局一是委托统计部门每季度独立对全市各乡镇的治安状况、人民群众对公安机关的安全感满意度、执法形象满意度、警民关系和谐满意度调查测评，以改进我们的执法工作。二是自觉接受人大专项评议和政风行风评议，以促进我们的执法工作。三是主动采取请进来、走出去的方式，定期不定期邀请“两代表一委员”、企事业单位负责人、各界知名人士和群众代表开展“开门评警”，听取批评建议，以推进我们的执法工作。2010年，统计部门问卷调查显示，群众安全感满意度97.3%。人大专项评议位列全市第一。政风行风评议位列全市62个市直综合部门第2名。　

　　三、建好支点，强化信息平台应用，实现执法监督工作的实时化、网络化　

　　执法效率高不高，既要看执法主体素质，更要注重执法监督工作的科技含量。为此，我局以信息化引领执法规范化，变过去的事后监督为事前、事中监督，努力增强执法监督工作的针对性、时效性和高效率。一是开展现场同步监督。为全局一线执法民警配备执法记录仪168部，每天由执勤民警记录，科所队长上传，督察队审查，客观真实地记录反映整个执法过程。借助其拍摄的影像资料还原执法过程，妥善处理群众投诉申诉11起，维护了当事人和民警自身的合法权益。二是开展视频实时监督。为所有实战单位的“六室一厅”安装音视频监控系统，并与市局警务监督中心联网，实现重点部位全监控、接警电话全录音、警务用车全定位、执法过程全视听。市局警务监督中心每天通过网上视频对全部执法办案管理服务活动全程监控，及时发现问题，及时纠正问题。三是开展网上巡察监督。市局确立了网上执法巡察制度，每天对警综平台上办理的刑事、行政案件和其它事项开展网上巡察，主动发现问题，及时通报整改。目前，共编发《网上执法巡察通报》22期，通报各类执法问题63项，督促相关单位及时整改，有效提升了监督效能。　

　　总之，我们通过上述执法监督工作创新，有力地促进了我局公正、廉洁、文明执法工作的提档升级。下一步，我们将认真贯彻落实上级公安机关的指示精神，扎实工作，锐意进取，勇于创新，力争在执法规范化建设中迈出新步伐、实现新进步、取得新成绩。　

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