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安陆小农水设施管护的思考

人民长江报 2015-5-2

核心提示：作为全国442个重点干旱县之一，湖北安陆市小型水利设施承担着全市农业生产和农民生活用水、防汛抗旱的重要任务。如何管护好小农水设置，长久发挥效益？安陆市政府组建课题调研组，提出应该明确责任主体，建立长效机制，创新管理模式，强化管护措施，创新管理模式，强化管护措施，彻底解决管护难题。

湖北省安陆市共有小（1）、（2）水库141座、中小河流20条、塘坝3万余处，如何管护好现有的小型水利设施，使其持续稳定地为农业、农村和农民服务，是当前需要研究的一个重大课题。

多年来，安陆市新建的小型水利工程验收后，都移交给属地乡镇或工程所辖村管护。而且只是一种口头约定，缺乏制度约束。乡镇、村普遍存在管护责任履行不到位或基本没有履行的问题。究其原因，一是管理主体不明确，致使责任落实困难。实行家庭联产承包责任制以来，集体管理模式逐渐从农村基础设施的建设管理中退出，而新的有效管理体制尚未建立。农户分散经营和农村水利设施受益之间的矛盾日渐加剧，乡镇、村无力组织管理，农户也缺乏参与建设和管理的意识，只用不管。二是农业比较效益低下，影响农民自主管护的积极性。农民应该是农村水利基础设施建设和管护的主力军，亦是最大的受益者，由于当前种粮经济效益低，抛荒现象在农村日益严重，农民对小型水利设施关注度下降，导致农民主动管护意识谈薄，没有把自己当成真正的管理主体。三是监督考核机制缺失，导致管护责任落实打折扣。安陆市目前还未将小型水利工程管护工作纳入对乡镇年度目标考核，有效督办机制还未出台，形成了“用时重要，平时不要”、“大家管与不管一个样，管好管坏一个样”的不良现象。

从资金需求看，安陆市383个村，总计4万多处小型水利工程设施，剔除有效益的小型水利工程，全市每年每个村管护资金按照每个村3万元匡算，总计需维修、管护资金1千多万元。从资金来源看，一是上级有资金，但额度小、不稳定。中央、省下拨维修养护资金是目前安陆市维修养护资金的主要来源，但并非每年都有，而且数额不大。二是市、乡、村财力有限，投入不足。近几年该市市、乡财政仅仅在“三万”活动塘堰维修中投入了部分资金，稳定的投入机制没有形成。市、乡、村均尚未对小型水库、泵站、渠道等小型水利设施管护进行投入。三是受益农民习惯只取不予。农民对主动防御农业风险缺乏足够认识，又普遍存在“农业靠天吃饭”心理，对于小型水利设施，总是用时重要，不用时漠不关心。加上筹资机制不健全，大多数农民不愿缴纳水利设施管护费用。

安陆市政府办公室组建课题调研组，在广泛听取有关部门、镇村干部和农民代表意见的基础上，提出如下建议。

明确责任主体，建立长效机制。一是明确层级管理机制。建议依照工程属性，对小型水利工程实行分级管理、分级负责。小（1）、小（2）型水库、中小河流及其堤防、小型灌排渠等配套建筑物，明确由工程所在地乡镇处（开发区）负责管理。小型水闸、塘坝及装机功率小于1000千瓦的泵站（市级管理的除外）由工程所在地行政村负责管理。以国家投资为主修建的乡镇集中供水工程，明确由市人民政府授权水行政主管部门行使出资人权利，进行资产的处置和监管，工程所在地乡镇负责日常管理。二是建立监督考核机制。建议小型水利设施管护纳入乡镇处（开发区）年度绩效考核内容，出台监督考核办法。考核分级进行，市政府每年对各乡镇处（开发区）辖区内小型水利设施管护进行专项考核，乡镇处（开发区）对各村小型水利设施管护进行专项考核。三是建立补贴激励机制。建议将小型水利设施管护专项考核结果与各地奖补资金挂钩，通过“以奖代补”措施，使各地管与不管不一样，管好管坏不一样，形成奖优罚劣的激励机制。

创新管理模式，强化管护措施。建议以乡镇为单元，组建农民用水者协会，负责辖区内的小型水利设施日常管护工作。在确保安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励各地采取承包、租赁、股份合作、拍卖和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管理机制。同时签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围，以及相应的奖补政策、违约责任等，并服从市乡防汛抗旱指挥调度和非常情况下的水资源调度。各乡镇可根据实际情况和好的管护经验，因地制宜，因类施策，灵活选取管护模式进行管护。一是大力鼓励自建自管模式；二是大力支持受益户共管模式；三是积极推进参与式管护模式；四是积极探索专业化管护模式；五是积极开展市场化的管护模式。

创新管理模式，强化管护措施。一是积极争取中央、省对小型水利基础设施管护资金的投入，设立专户，做到专款专用；二是建议市财政每年安排一定的专项资金，作为全市小型水利基础设施管护专项资金，纳入年度财政预算；三是各乡镇处（开发区）按照每年中央、省及市级财政投入养护资金总额的百分比予以配套，用于辖区内小型水利工程管护；四是将集中供水收益部分统筹纳入小型水利工程管护；五是每年由用水者协会向用水受益户收取较少数量的水利设施管护服务费，强化农民群众参与小型水利设施管护的意识；六是争取社会各方面资金用于农村小型水利设施管护。

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