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烟店镇转方式调结构整镇推进新农村建

安陆新闻网 2011-4-3

　　　　安陆新闻网消息　开年来，烟店镇委政府严格执行市委市政府“转方式调结构促发展”统筹城乡一体化发展政策，大力实施“平整土地调结构，迁湾腾地建新村”战略，进一步改善农业生产条件，调整农业结构调整，增加农民收入，推进整村整镇新农村建设。在二轮土地平整过程中，镇委政府科学规划，精心组织，周密部署，合理安排，将土地复垦与迁村腾地和整镇推进新农村建设有机结合，平整耕地1.5万亩，配套塘堰185口，排灌渠8.3万米，机耕路75条，8.6万米，涵闸54处，桥梁28座。复垦废弃村湾6个，93户，（其中余寨66户、张岗24户、王岗3户），新增面积200亩；农户主动搬迁村湾4处，腾地150亩，规划新村3处，已建50户，进驻集镇230人，转移农村劳动力120人，新增就业20人。烟店镇积极探索“六个强化”做法。实现全镇农业结构调整进展如火如荼，经济社会发展速度加快，势头良好，后劲充足。　

　　　　　　一、强化系统规划，保障迁村腾地建新村科学运作。在实施土地平整过程中，镇委政府以调整农业产业结构为主线，以土地平整为契机，以整镇推进新农建设为目标，抢抓烟店镇被省委省政府列为全省“新农村建设试点镇和旅游名镇创建镇的发展机遇，本着“设施配套、功能完善、生态文明”的发展原则，强化系统规划，首先研究制定了《烟店镇2009-2015年新农村建设总体规划》，然后在市国土资源局指导下,高起点大手笔统筹制订《土地平整规划》，《村庄建设规划》和《迁村腾地规划》。同时，根据土地平整区域内的余寨、万桥、王岗等村地缘相邻、岗地连片、水系成脉的地势地貌特点，遵照村民宜居宜产的发展需求，按照交通带动发展的客观规律，兼顾当前与长远、局部与整体、利用与保护三者的关系，科学实施土地平整规划、新农村建设等系统规划。在具体规划执行过程中，以余寨中心村建设为试点引导，积极探索完善，进一步推广“五结合”、“五统一”的办法（五结合：①新村征地与土地平整相结合。②迁村腾地与新村建设相结合。③新村规划与农民的承受力和发展需要相结合。④新村建房与公共配套相结合。⑤新村建房与解决具体问题相结合。五统一：①统一征地②统一平整场地③统一设施配套④统一办理手续⑤统一建筑规划），在“安三路”两边，搞集中开发，大力实施迁村腾地，引导搬迁农户新建房严格执行规划，确保农民住宅做到节地、紧凑、合理、适用、安全，实现新建房屋由面积型向功能型转变。确保土地平整和新农村建设等系统规划规划的统一性、有效性、科学性和可操作性。　

　　　　二、强化试点示范。激发迁村腾地建新村积极性。为了做好迁村腾地，实现增田增地，增加农民收入，整镇推进新农村建设，镇委政府先行试点积极探索，2008年，在白店大畈搞第一期土地平整时，在余寨和冯庙两个村分别探索“五统一”、“五结合”的办法开展迁村腾地建新村试点。试点建设期间，镇村两级多方筹集资金，首先修建通组达户的公路，栽植配套的四旁绿化，展现规划一致、建筑一致、装修一致、配套一致、优惠政策一致的新建房屋，让群众看到迁村腾地不断兴起的养殖、加工、超市、建材等工业、企业、服务业，生产配套的现代农业，待遇不断增加的新增就业，质量不断提高的住居环境。迁村腾地的这些面貌的变化深得老百姓的欢迎。试点工作获得成功，大大调动了群众参与迁村腾地建新村的积极性。2010年，在第二期12个村的土地平整工作中，通过迁湾腾地，平丘造田，共打造“田成方、林成行、渠成网、路相通、旱能浇、涝能排”的高产农田1.8万亩，可亩平提高了土地产出效益250元，人均增收180元。余寨村进一步迁村腾地66户，增加土地120余亩。在余寨村的试点示范带动下，群众迁村腾地建新村的激情高涨，二期土地平整的12个村中，还有268个农户主动找镇村领导及土管建管部门，要求迁湾腾地，实施二期土地平整新增耕地360亩。
　
　　　　　　三、强化资源整合，形成迁村腾地建新村合力。为加速迁村腾地进程，加快土地平整步伐，合力推进新农村建设，镇委政府积极整合资源，聚合各种项目资金，统筹安排项目投入，确保以土地整理为平台，聚合全镇项目资金，采取保重点投入，显出试点成效，以点带面，实施整村整镇推进新农村建设，实现迁村腾地从单一数量型向质量、环境、产业、生态和效益多方面并重的土地综合整治转变。在迁村腾地建新村的龙头村余寨村，镇委政府注重项目和资金倾斜，加大投入和建设力度，近2年内，累计投入600万元兴建了以水利、公路、绿化、健身、卫生、饮水等公益性的生产生活设施建设为重点，建起了通路、通水、通气(沼气)、通电、通网的三层住宅楼22排，正在规划的还有10排，还配套了污水排放、净化和垃圾收集、处理设施，修建了多功能会议厅、图书室、老人活动中心、医疗服务室、农民休闲广场，彻底改善了村容村貌和村民生产生活条件，余寨村的试点成果，磁场效应异常明显，余寨村民的生活方式、生活质量，群众的精神面貌进一步激发了周边的田湾、王岗、万桥、石河等6个村220个农户迁湾腾地的热情，群众蜂拥而起，强烈要求到中心村建房住居，到集镇就业经商，资源整合效应有效加速了迁村腾地进程，提高了土地平整效果，形成了迁村腾地建新村的强大合力。　

　　　　　　四、强化村企共建，创新迁村腾地建新村机制。为保障迁村腾地建新村和土地平整工作顺利推进，解决农户腾地建房发展生产和转移就业问题，镇委政府采取“政府引导、市场融资、迁村腾地、共建共享”的办法，积极招商引进，在余寨村引进镇内老板王齐先在余寨中心村投资，推动迁村腾地建新村。余寨村支部村委会也勇敢探索“村企共建模式”，先后招回能人余新安等人回村创办农家乐、彩砖厂、精米加工场，张岗村采取走出去引进来的办法，引进“花中花”米业、加油城等千万元项目2个。在招商引资过程中，村支部村委会强烈树立“老板发财我发展”的理念，尤其是余寨村在支持企业发展中，探索企业和农户“联动”式的发展方式，使企业在自身发展过程中吸纳本村的农民在自家“彩砖厂”等企业就业增加收入，为迁村腾地新农村建设提供资金支持。余寨村富余劳动力自力更生创办家业，80多人在村办企业彩砖厂就业，20多人从事大户养殖种植就业，这种“企业+农户”互动互促的发展模式，由村支部村委会一头牵住市场的手，一头牵住农户的手，通过村企共建，实现以企带村，互利双赢。一是增加了农民收入。2010年全村人均收入超过了6000元，年增收280元。二是企业节约了成本，创造了效益，年上缴税收6.8万元。村企共建，既有利于村级集体经济的发展，又解决农民就业和农户迁村腾地到集镇发展所需的资金支持，从而推进全村乃至全镇经济社会又好又快发展。　

　　　　　　五、强化工作措施，确保迁村腾地建新村取得实效。在实施土地平整和迁村腾地的过程中，无论是地块的调整、房屋的搬迁，发展项目的确定，都涉及农民的利益，需要得到农民的理解和支持，镇委政府积极从强化工作措施入手，确保迁村腾地建新村取得实效。

　　　　　　1、狠抓政策宣传引导，采取召开会议、发放宣传资料、组织群众代表到余寨、冯庙等示范点参观学习等多种形式，大讲迁村腾地和土地平整的目的意义，大力宣传迁村腾地的好处和优惠政策，在充分尊重农民意愿的基础上，鼓励农民参与迁村腾地建新村。

　　　　　　2、发挥综合职能。迁村腾地工作的综合性、政策性很强，涉及面广，镇委政府成立了相应的领导小组，协调土管、村管、财政、农技、水利、交通、电力等部门密切配合，明确相关部门的职责，加强部门之间的沟通协作，实现“综合效应”，为迁村腾地建新村提供支撑。

　　　　　　3、做好“三个结合”文章。一是项目结合文章。镇委政府结合农业局在张岗、龚岗等村搞“万亩高产示范田”项目、财政部门实施农业综合开发项目及国土部门土地整理项目，大力实施迁村腾地。二是产业结合文章。以白店、余寨两个“万亩优质稻板块”建设，大力推进农业产业化发展进程，实施迁村腾地。三是环境整治结合文章。结合中心村建设和村庄环境治理实施迁村腾地。对余寨中心不断加快土地流转，发展适度规模经营。加大投入，完善基础设施，美化中心村环境，进一步引导66个散居户到中心点建房，改善240多人居住环境，提高全村农民生活质量。　

　　　　　六、强化操作管理，规范迁村腾地建新村行为。土地平整迁村腾地工作政策性强，镇委政府牢牢抓住迁建、复垦、利用等各个环节的工作，加强操作管理，规范迁村腾地建新村行为。一是镇委政府对腾地农户实行统一办理手续、统一补贴标准、统一建房样式、统一复垦还田四个“统一”；二是严把新建村庄用地关、选点定址关和占地面积关“三关”；三是实施“占补平衡”和“土地置换”，对腾出来的老宅基地，由市国土部门按照高产农田建设标准，统一及时复垦；四是对腾出来的新增土地，由村集体收储以发包的形式流转出租，促进集体经济发展。

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