| 府城：集体“三资”管理工作迈上新台阶 |
| 安陆新闻网 2012-6-15 |
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本网讯（通讯员 张瑶 叶兰） 府城街道办事处地处城区，全处辖6个村、13个社区，辖区总人口13.24万人。农村（社区）集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理问题，是广大干部、居民群众普遍关心的热点、焦点问题，也是容易滋生腐败现象的重点领域。府城街道办事处高度重视“三资”管理工作，通过全面清理、规范运作、突出监管、完善机制，实现村、社区财务管理、资源处置、资产管理有序进行，确保基层经济发展与社会和谐稳定。
一、扎实清理，全面摸清家底。
一是建立“三资”清查机制，实行台账登记。村、社区集体“三资”面广、量多。为了全面摸清村、社区集体情况，我们建立了“三资”定期清查机制，统一设置了《三资清查登记表》，从摸清“三资”存量入手，分别采取以账查物、以物对账、以账对账的办法对村、社区资金资产资源进行全面清查，并按村、社区设立“三账二簿”进行台账登记，“三账”是《固定资产登记台账》、《债权债务登记台账》、《资源登记台账》；“二簿”是《银行存款日记簿》，《现金日记簿》，从而达到 “五清”，即“三资”总量清、资产状况清、使用情况清、管理责任清、经营收益清。特别是针对部分村、社区资产（资源）经营收益记载不清，兑现不明等问题，统一建立了《资产（资源）经营登记台账》，详细记载了资产（资源）名称、坐落位置、经营期限、承包合同、承包租赁金，兑现情况等，最大限度地维护了集体利益。
二是认真开展“三资”清理工作。按照清查要彻底、登记要规范、核实要准确、公示要全面、确认要合法、上报要及时的要求，下发各种清理登记表格，对社区、村资金、资产、资源情况进行重新登记，并组织专人进行审核确认并上报。通过清理，共盘点集体资金8411798.39元，集体固定资产53378567.71元，增值45638623元，集体债权3284372.79元，集体债务8051703.44元，集体土地资源16416.38亩，林木资源780.5亩，水面资源1096.7亩，其他资源364.5亩。
二、建立村、社区会计委托代理，完善“双带管”机制。
村、社区成立三资领导小组，配齐了村级报账员和保管员，并定岗定人定职责，形成了资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的良好格局。实行资金、印鉴、账户、票据等“四个统一”。村、社区每一个季度例行一次财务检查，检查流程主要有：1、查各项收入（包括往来）由村、社区报帐员专收、专付、专管，每项收入的取得必须开据全省统一的农村集体经济组织专用收据，并在当日将收取资金缴存银行专户，对不合规的收入报办事处党工委、纪委审查。2、支出实行备用金申报制度，严禁谎报用途套取现金，每笔备用金必须经处领导及财政审批后方能拨付使用。3、各项支出实行季报制。支出凭证票据必须由村、社区负责人“一支笔”和村民主理财小组审批，汇总的原始凭证报财政分管会计审核入帐。4、分管会计对村、社区银行存款进帐单和结算支票，登记银行日记帐，并定期与金融机构对帐。
三、建立村、社区重大事项流程化管理机制，实行民主决策。
村、社区集体“三资”委托代理后，“三资”管理水平大幅度提高。凡办理村、社区重大事项，必须依次履行支部提议、两委商议、党员审议、村（居）民（代表）会议决议、办事处党工委审核、公开招投标或集中采购、项目实施、验收决算、公开公示等程序。每道程序都在村、社区纪检小组和村、社区政务公开的监督下递次进行。
四、“三资”数据公开，实行群众监督。
“三资”清查数据全部录入分局“三资”管理系统，并通过“三资”公开查询平台向群众公开。全处各村、社区统一四栏式公开栏，专门设立财务和“三资”公开专栏，实现“三资”数据公开，即财务收支明细公开、内部往来明细公开、资产及资产经营收益明细公开、资源及资源经营收益明细公开、大额资产变动公开、财务报表公开、单项统计公开等，确保居民群众的知情权、参与权和监督权。
五、建立有效的资产、资源处置，实行民主决策、阳光操作。
处置集体资产、资源实行公开竞标制，必须严格按程序运作，公开、公平、公正，实行阳光操作，充分尊重村（居）民和村（居）民代表意见，集体资产资源的处置做到程序依规合法。2010年8月凤凰村就原小学及绣花厂土地房产出卖问题召开了村民代表大会、支部党员大会、村“两委”会议，办事处纪委和财政人员一并参加了会议，会议一致通过，村民代表、党员、村干部在会议记录上签字。凤凰村向办事处党委写申请报告。8月9日办事处召开专题党委会，就处置凤凰村小学及绣花厂土地房产进行了讨论研究，同意凤凰村村民体表处置集体资产的意见。凤凰村处置集体资产原小学及绣花厂土地房产，首开“三资清理”以来规范处置集体资产先河，作为了规范处置集体资产的样板。
六、建立完善“三资”管理制度，实行规范管理。
6个村和13个社区“三资”管理方式实现“三资”监管委托服务中心代理，服务中心设在处财政分局，“中心”把村、社区“三资”按单位帐套进行管理，各项数据录入“三资”管理系统。实现对村、社区财务核算、资金管理、预算管理、会计核算和票据管理等村、社区集体经济一体化，加强对村、社区集体经济各项业务的精细化掌控，并为领导提供及时、准确的决策依据。另外，办事处制定了《村、社区会计委托代理服务管理办法》、《村、社区集体经济组织财务规范化管理办法》、《村、社区集体资产（资源）处置办法》、《村、社区集体资金资产资源管理制度》、等一系列制度和办法，从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等几个方面做了规定。
通过几年来坚持不懈地狠抓“三资”管理工作,“三资”管理工作迈上了新台阶，取得了一定的成效：一是“三资”管理更加规范。会计核算、财务收支、资产处置、资源发包等财务行为有章可循。集体资产“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和闲置现象明显减少，保值增值和良性积累机制逐步建立。二是村、社区经济发展更加健康。通过公开招租、发包、等形式，盘活集体资产90万元，盘活集体闲置土地74.23 亩，年可增加集体经济收入50万元。三是促进村、社区更加和谐。由于从制度上、机制上加强了三资管理，有效杜绝了村、社区干部违反财经纪律挥霍浪费、侵占、挪用集体资金等现象的发生，干群关系更加密切。
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