| 安陆市城乡三类新社区试点建设观察
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| 安陆新闻网 2013-9-19 |
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本网讯（通讯员仰正林 吴华锋 刘杰）孝感市委书记陶宏说，城市、城镇、农村三类新社区建设，是市委、市政府贯彻落实中央和省关于统筹推进新型城镇化建设、加快城乡一体化发展、加强和创新社会管理等一系列要求的孝感实践、孝感创新和“孝感版本”。
去年以来，安陆市按照孝感市委、市政府部署，积极探索，大胆实践。
以BT模式为手段，以安居乐业为追求，四里新社区人气十足
四里，安陆城区的南大门。这里聚集了小榄工业园、安棉集团、武汉双强薄板等规模以上企业42家。至2012年，随着拆迁还建，建筑面积达4.4万平方米的城南佳苑拔地而起。
据介绍，四里新社区将以城南佳苑为中心，再建惠民、清园丽舍两个小区，规划总投资2.5亿元，用地148亩，建筑总面积15.9万平方米，集并四里、草庙两个村，辐射周边3个村，容纳1万人。
建设城市新社区，资金、土地从何而来？
BT运作，是四里新社区建设的有效模式。安陆建设开发投资有限公司按照“整体拆迁、统一收购，整体规划、统一建设，整体验收、统一回购”的“三整体三统一”模式开发建设。去年6月，惠民小区启动建设，目前已建成6栋336套。今年4月，清园丽舍小区开工建设，由城南佳苑、惠民、清园丽舍三个小区组成的四里新社区已现雏形。社区党支部书记卓建明说：“采取BT运作模式，大大加快了社区建设的进程。”
今年上半年，四里村11组陈其友等7个拆迁户，高兴地搬进了清园丽舍小区。
目前，入住新社区的居民有800余户、4000余人。其中，四里、草庙两村入住400户，占两村总户数的50%。
众多企业入驻，为村民提供了就业机会。新社区居民中有70%的劳动力在家门口找到了工作。居民范光秀一家8口人，以前种田只能2个人外出打工，一年收入只够家用。迁村腾地后，新社区给她家安置了2套110平方米新房和1个车库。范光秀喜于言表：“现在虽然没田种，家里5个人在家门口打工，年收入15万元。新社区好啊，我们也住上了新楼房。”
科学规划，自筹自建，滚动发展，时庙新社区找准主线
走进经济开发区时庙新社区，彩砖铺设的绿化休闲区，满眼银杏、香樟和花草，广场上有人打篮球，有人散步、休息。
“科学规划，自筹自建，滚动发展，是时庙由村到社区的演变主线。”谈起变化，开发区工委副书记、管委会副主任时运泰说。
2006年，武襄铁路改建，随后城区二桥连接线建设、湖北瀚思公司落户，共征用时庙土地200余亩，拆迁36户。这一变化，促成了村两委班子土地集约、人口聚居建设新时庙的决心。从那时起，他们制定了时庙村整体建设规划，统一设计了村民建房图纸，集中预留村民小区和发展企业用地，制定置换宅基地优惠办法，鼓励村民迁村腾地集中建房。
7年来，小区水电路网和绿化全部配套，早摊点、警务室、卫生室、菜市场、农资超市、便民超市、图书阅览室等服务设施一应俱全，全村6个组320个农户，95%迁到了小区。
城市新社区建设为时庙发展带来了新机遇。去年以来，他们用村级积累先后建成1060平方米的党员群众服务中心大楼，3600平方米的商务大楼。目前，正以招商引资为抓手，规划建设时庙国际商贸城，发展商贸服务业；以蔬菜大棚种植协会为引领，规划建设农耕观光体验园，发展蔬菜种植业；以社会养老为方向，建设高标准居家养老服务中心和康复中心，实现老有所养。
镇社一体、山社一体，因地制宜、资源整合，碧山、毛河新社区先行先试
白兆山，唐代大诗人李白在此寓居十年，如今已成为全国知名的文化名山。依托白兆山旅游资源，烟店镇碧山村成为安陆市城镇新社区试点。
碧山新社区现有耕地1310亩，农户262户，人口1043人。未来的新社区，规划用地面积50亩，聚集1200户、5000人。试点启动，碧山新社区就按照“镇社一体、山社一体”的思路规划建设。
“镇社一体”，就是社区与镇政府共享公共服务资源。原碧山村村委会与镇政府同处烟店集镇。村改社后，他们将社区综合服务中心与烟店镇原有便民服务大厅融为一体，共同使用。不仅如此，教育、文化、卫生、养老等设施，也沾了镇相关部门的“光”，不再重复建设。
“山社一体”，就是将社区产业发展与白兆山旅游资源融为一体。社区党支部书记李朝友说：“因地制宜，资源整合，我们能有更多的精力和资金开发社区产业。”目前，他们在白兆山脚下建成占地8600平方米的停车场；民俗仿古一条街项目，已征地53亩，完成了房屋拆迁、场地平整；引导村民办“农家乐”、培养导游骨干；引进邻村非物质文化遗产麒麟舞表演艺术，组建麒麟舞表演队；筹办民间书画家熬永才工作室，打造李白诗歌书画产品。
与碧山新社区类似，王义贞镇毛河新社区依托古银杏国家森林公园，正大手笔打造城里人向往、农村人留恋的农村新社区。去年底，安陆市恒坤置业有限公司与王义贞镇政府达成合作意向，计划总投资1.2亿元，大规模开发建设毛河新社区。
今年毛河新社区启动“一纵两横”主干道及绿化工程、100套农民还建房、社区办公活动场所、部分旅游服务配套项目等建设。
初秋时节，碧山新社区的施工现场车来车往，机器轰鸣，在建的2个高层居民小区，计划入住220户，已经安置拆迁户55户。村民黄仁芝说：“不瞎折腾，不搞形式，实实在在为老百姓做好事，这样建新社区我们一百个拥护。”
为民、便民，服务百姓，宋垅新社区赢得开局
“今年初，安陆市镇两级干部大会，我们一次捧得综治、计生、党建、绩效考核、招商引资共5块奖牌。”烟店镇宋垅新社区党支部书记宋光朝自豪地说。
宋垅新社区地处黄金山小集镇，是市2路公交车的终点站。去年以来，他们自筹资金建起了839平方米的党员群众服务中心大楼、1165平方米的社区广场。未来的新社区，将以此为中心，辐射周边5个村，聚居2980户、10000人。
人心齐，泰山移。建设农村新社区，首先就要聚拢人心。而强化基层党组织建设，转变工作作风，提升为民服务质效，就是宋垅的制胜法宝。
过去，村民办事要往村干部家里跑，尤其是办生育证、上户口等紧要事情，还要村里、镇里两头跑。自社区建起党员群众服务中心后，社区干部每天集中办公，星期天轮流值班，每个星期社区党员干部带头扫街。
居民李女士深有感触地说：“现在办事，直接到社区服务中心就行，办不了的由社区干部到镇代办，真方便。”
外来户张明旺也说：“其他村打扫卫生还要收费，宋垅环境卫生搞得好，还不收老百姓一分钱。”
宋垅四周没有来水，过去小旱受灾，大旱绝收。去冬今春，扩塘挖堰43处，新增蓄水能力近10万立方米。今年特大干旱，他们积极组织自救，统一用水模式，严格用水管理，及时调解用水纠纷，870亩水稻没有一块地因干旱而受灾，创造了大旱之年大丰收的奇迹，赢得了社区居民的普遍称赞。
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高起点规划 安陆2013—2017年规划建设城乡三类新社区23个，其中城市新社区6个，城镇新社区13个，农村新社区4个。2013年，先行启动建设9个三类新社区试点，计划总投资32亿元，规划用地4000亩，总建筑面积658.1万平方米，集并辐射31个村，容纳9.5万人。
多举措设计 着力在顶层设计上下功夫，邀请省住建厅总规划师童纯跃为市委中心组作专题讲座。安陆市委书记汪尧中、市长刘敏亲自带队，赴江苏、河南等地考察学习城乡新社区建设；亲自主持召开座谈会、工作部署会和现场办公会，专题研究部署，解决实际问题。以“两办”文件印发《关于加快推进城乡三类新社区建设和三个“1+X”服务管理体系建设的实施意见（试行）》，系统指导建设的基本标准、规范设置和推进措施等。
多模式建设 综合运用BT运作、小城镇开发带动、群众主体多元共建、项目建设带动、旅游开发带动、产业发展带动等模式，破解资金和用地难题。强化产业承接、聚集和辐射功能，提升服务功能，增强发展后劲。
强力度推进 建立“一名市领导挂点、一个责任单位建设、一个领导所在部门牵头、一个工作队驻点、一个工作专班包保”的“五个一”责任机制，实行目标管理、考评问责机制，挂图作战，台账式管理，项目化推进。 |
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