| 湖北省安陆市人民法院陪审员工作侧记 |
| 人民法院报 2013-12-20 |
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如愿与失望
11月13日，湖北省安陆市李店镇中心小学的朱新平老师非常激动，因为这天他被市人大任命为人民陪审员。他告诉记者：“我是通过报名、单位推荐、公示、法院调查、邀请、面试、人大任命等环节，才有幸被选任为陪审员。”
与此同时，安陆市赵棚镇农机站的小车司机李某却很失望，因为此次市人大任命的人民陪审员名单中没有他。此前，他曾找到安陆市法院院长刘学刚，毛遂自荐，想当人民陪审员。而刘院长告诉他：“只要你符合条件，我们人民陪审员的大门随时为你敞开着。”随后，在人大和法院组成的考核组的调查中，发现该同志其他方面均符合陪审员的要求，但只有初中文化水平，所以他最终未能如愿。
在安陆市，入选人民陪审员是一个很光荣的事情。而一旦获得任命，他们也会尽职尽责。
安陆市委宣传部原副部长仰正林自获任人民陪审员以来，至少已经陪审案件上百件。在不久前安陆法院召开的人民陪审员工作座谈会上，他总结了获得法院和法官信任的经验：一是要善于推销自己，只有法官认识自己、了解自己，才有多出庭陪审的机会；二是要有责任心，接到法官的约请，就要放下其他事情乐于出庭；三是要讲诚信，答应了法官的约请，就要风雨无阻，按时出庭陪审、按时参加合议。去年10月份，他在没有预约的情况下参加了一个庭的陪审，事后，法官非常感激，原因是先预约的陪审员临时有事不能出庭。现在，仰正林有时一天能接到两个约请陪审的通知，而他把这种约请陪审称之为“光荣来敲门”。
不选“门外汉”
安陆法院注重人民陪审员队伍建设已近10年。自2005年至今，安陆法院先后从586名预选陪审员中，选任了60名人民陪审员。至上月，该院实现了法官与人民陪审员人数比例达1:2的倍增要求。
该院60名陪审员分别来自全市机关团体、企事业单位等26个不同的行业，有医生、教师、记者、社区干部和企业员工，都具有大专以上学历，有丰富的群众工作经验。
安陆法院副院长刘博洁对记者说：“在选任人民陪审员时，我们严格陪审员的条件和任命（免）程序，广泛走访相关单位深入地进行前期调研，注意加强对陪审员的文化素质、社会阅历、道德品质和对陪审事业的热爱程度的考察、面试等，目的就是要让选任的人民陪审员‘专家化’，以弥补法官专业知识的不足。”
去年11月，18岁的方某因网聊开，与未满14岁的小女友发生性关系。方某刑拘后，还不知自己犯了多大的罪。庭审时，陪审员余志强根据刑法相关规定，向其说明：“成年男性与不满14周岁的幼女发生性关系，不论女方是否愿意，都将以强奸罪从重处罚。”听了余陪审的法条解释，方某追悔莫及。事后，参加庭审的湖北浩法律师事务所律师魏星星说：“余志强陪审员运用专业术语、法言法语准确无误，完全没有‘门外汉’的感觉。”
为了使人民陪审员尽快熟悉并胜任陪审工作，安陆法院把人民陪审员的教育培训工作作为重要内容，结合当前审判方式改革，先后出台《安陆法院人民陪审员管理办法》、《安陆法院人民陪审员工作指南》等规定；每年制定了3项培训计划，进行9次集中授课，组织人民陪审员集中观摩辖区内有较大影响的案件庭审，并为每位陪审员指定3名审判员担任法律知识辅导员，提高其陪审业务水平。
人民陪审员、安陆市司法局视察员董万安，人民陪审员、市政法委视察员阚明高，是安陆法院少年审判庭的坐班固定陪审员。他俩长期从事司法工作，又是市关心下一代工作委员会成员，针对未成年人犯罪审判特点，他俩和少年审判庭庭长杨耀龙通过走访研商，摸索出“三个三”的陪审经验：庭审前做到“三个弄清”：弄清未成年人犯罪性质；弄清未成年人犯罪原因和犯罪动机，分清是故意还是过失，是主谋还是胁从；弄清相关法律对未成年人犯罪量刑的规定，包括当事人的出生时间、认罪态度、赔偿情况、是否同意简化审程序等等，为庭审提问做好准备。庭审中做到“三个耐心倾听”：耐心倾听公诉人宣读起诉书的内容，以及对当事人量刑的建议；耐心倾听当事人的申辩，哪些是他承认的，哪些是他不能接受的；耐心倾听代理人的辩护内容和当事人所在学校单位的证人证言，了解当事人的平时表现。为合议时做好发言准备。合议时做到“三个坚持”：坚持量刑规定取下线刑的，绝不取上线刑；坚持教育为主的原则，既坚持法律的严肃性，有体现对未成年人审判的人性化；坚持合议的公开透明，不能被关系、权势所干扰。去年至今，董万安、阚明高参加庭审50余次，涉及当事人70余名，没有出现错判误判，无一当事人不服上诉或上访。
架起“沟通桥”
陪审员工作的兼职性决定了“工陪”矛盾不可避免地存在，参审时间难保障是人民陪审工作面临的一大难题。对此问题，安陆市人大认为，破解陪审工作中的突出难题是地方人大义不容辞的责任。
早在2009年5月，安陆市政协副主席樊承到安陆法院调研，在听取法院陪审工作汇报后，认为人民陪审员费用必须保障到位，当即与市财政局局长徐保成联系，通过协调，将陪审员经费列入财政预算：从2009年起，市财政将每年拨付的人民陪审工作经费由5万元增加到10万元，新增5万元专项用于设立奖励基金，以鼓励人民陪审员多陪审、优陪审。
2011年3月，安陆市人大常委会周俊萍副主任在调研陪审工作时发现，有的陪审员存在“约而不到”、“陪而不审”或“审而不议”的现象——便立即与法院协商，联合印发了《关于加强人民陪审员管理的通知》，进一步明确人民陪审员的选任、培训、管理考核和奖励表彰办法。其中明确规定，支持人民陪审员参加陪审活动是每个单位的责任，陪审员所在单位每年保证陪审员至少有15个工作日参加法院学习、陪审活动。2012年，市人大常委会对人民陪审工作消极怠慢的两个单位，给予了通报批评。
要保证陪审员按时参审，与其工作单位的沟通不可或缺。今年9月24日上午，安陆市总工会会计胡向本来准备参加民一庭一离婚案的陪审，但工会办公室早上给法院打来电话，说胡会计要开会，并误问能否改日开庭。得知情况后，安陆法院副院长张斌及时上门协调，保证了该陪审员按时出庭陪审。
通过此次“撞车”事件，安陆法院制定了《安陆市人民法院陪审工作协调联系办法》，建立起院党组成员分片到人与陪审员所在单位长期性、常态化的沟通联络机制。人民陪审员任命之初，院党组成员专程到其所在单位送达任命文件，介绍人民陪审工作相关情况，需求理解和支持；履职过程中，定期与陪审员所在单位领导见面，与陪审员个人见面，通报陪审工作动态；陪审员参审安排与其主职工作任务冲突时，及时与其所在单位领导协调。该院还变过去提前3天预约为提前一周预约，变过去只预约陪审员为同时预约所在单位，人民陪审员参审案件的开庭改期率和审理期限双双降低。陪审员胡向深有感触地说：“现在，领导安排工作能做到事先考虑法院的陪审约请，我再也不用两头忙了。”
即使如此，法官也需要在办案过程中加强与陪审员的联系与沟通，让陪审员合理地安排自己的事宜。今年11月，新任陪审员杨玲随机抽取了一起交通肇事案的陪审，法院提前7天通知了她，告诉了开庭地点、时间、案由、合议庭组成人员。可开庭这天，杨玲的母亲要在武汉做手术。主审法官陈陵君得知情况后，立即与其联系说：“你如果需要到武汉，我们就另行抽取安排陪审员参审。”熟悉案情的陪审员杨玲接到电话后，叫自己的堂妹前往武汉陪同母亲，自己开完庭后才赶往武汉。
考核“紧箍咒”
安陆市法院人民陪审员的管理可用“一册”、“一档”、“一评”、“一报”来总结。
“一册”就是《安陆市人民法院人民陪审员工作手册》，将全国人大常委会的相关决定、有关法律法规、各级人民法院的相关文件，人民陪审员所在单位和人民陪审员联系方式，以及法院各审判庭和法官联系方式等内容汇编成册，法官、人民陪审员一人一本。
“一档”就是《安陆市人民法院人民陪审员参审工作档案》，将每个陪审员的基本情况，参审案件数量、类型、法律和社会效果、审判长及合议庭人员评价等等建档备案。
“一评”就是考核年度履职情况。主要看陪审员参加法院组织的学习培训和参审活动时间、参审案件数量等是否符合《关于加强人民陪审员管理的通知》要求所规定的指标；考核工作态度，主要看陪审员是否积极应约、按时履约陪审，庭审、合议时提问、发言是否积极等参审表现情况。每件陪审案件，审判长要填写《人民陪审员陪审案件情况评价表》，案件当事人要填写《陪审员陪审工作意见表》，以此为依据，由院审管办组成专班，按甲、乙、丙三个等级对陪审案件全面评查；每年组织一次检查评比，邀请市人大领导参加，分三个等次进行奖励，近三年来，奖励人民陪审员82人次。
“一报”就是将每名人民陪审员的参审情况，既向市人大常委会汇报，又书面向其所在单位或所在社区组织报告。近三年来，该院考核评比陪审案件4760件，对3名考核获丙等的陪审员和有关法官提出了黄牌警告，对5名工作态度不佳的陪审员进行了诫勉谈话，对两名长期不参加陪审工作的陪审员，提请市人大常委会免除了其人民陪审员职务。
陪审正能量
安陆法院人民陪审员的工作业绩非常突出。以邓建堂为例，这位2006年就被最高人民法院授予“全国优秀人民陪审员”的民政工作人员，每年参审案件80多件，解决了大量农村基层社会矛盾和问题。今年8月，他在参与审理一起经济赔偿案件时，发现双方家庭都非常困难，便利用在民政部门工作、熟知民政救助政策的优势，帮助原告申请并得到了临时救助和农村低保长期救助，缓和了双方矛盾，促进了纠纷的协商解决。
人民陪审员直接参审，一定程度上制约了法官的权力，规范了审判人员的司法行为，促进了审判工作更加公开规范，保证了审判工作中的民主公正。8年来，安陆法院人民陪审员参审了9683件案件，案件陪审率由68%上升到98%，陪审案件的调撤率由87%上升到97%。特别是近三年来有人民陪审员参与的4986件案件，无一件上诉、上访，无一件改判、缠诉。安陆法院也没有一人违反“五个严禁”和大的违法违纪的现象发生。去年，该院被最高人民法院授予“全国优秀法院”称号。 |
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