| 武汉督察局湖北孝感市土地例行督察组深入了解安陆市农村土地整治项目的做法
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| 国家土地督察武汉局 2014-5-21 |
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近日，武汉督察局孝感市例行督察组在安陆市开展耕地资源保护核查时，该市土地整理项目让习惯于找问题的督察人员眼前一亮。随即，督察组对该市土地整理工作情况进行了深入了解。经初步调研，督察组对安陆市土地整治项目“走到田头问需于民，问计于民”、着力念好“六字经”的做法印象颇深。
地处鄂北岗地与江汉平原交汇处的安陆市，是湖北省粮食主产区和高产农田示范区。近年来，在国土资源部、财政部等部委大力支持下，共实施14个国家和省级投资项目，建设总规模37.62万亩，投资规模达8.1亿元，净增耕地1.4万亩。土地开发整理项目获得了当地群众普遍拥护，也得到了市、省、部一致认可。国土资源部土地整治中心专门派人到安陆市入村蹲点，详细了解该市农村土地整治项目的运作模式。
田间地头问民需
在农民眼中，土地整治就是一项民生项目，可以切实解决各种困难，正如当地干部所说：“我们现在是拿着国土一家的钱，做国土、农业、水利、交通、民政等多家的活儿，群众期望值很高，我们也感到压力很大，担子很重。”如何协调好其间的关系，当地国土资源部门同志认为：“开展土地整治项目是为了改善农业生产经营条件，保障国家粮食安全，但同时也是一项惠民措施，不能因为追求“粮食生产力”而损害农民权益。因此，必须畅通公众参与机制，让农民真正成为土地整治项目的主体。”为此，当地采取了走到田头问需于民，问计于民做法。
一是注重宣传，保障农民的知情权、参与权、监督权。在开展土地整治过程中，从项目选址、勘查论证、规划设计到项目实施、工程后期管护，始终把宣传教育工作放在主要的位置，注重充分调动农村基层组织和农民群众的积极性，尊重农民意愿，维护农民权益，保障农民的知情权、参与权、监督权，做到整治前农民愿意，整治中农民参与，整治后农民满意。
二是项目区群众参与规划设计取得共识。无论是土地整治项目区的总体规划，还是施工项目的细部设计，都请村委会和农户代表参加，听取群众意见，以上下左右思想认识的统一来实现规划设计的统一，切实可行，科学合理，使项目建设更加贴近实际。按照既要遵循项目区的地理特征和新农村建设要求，又要充分考虑农民切身利益的原则，委托有资质的规划设计单位编制项目设计，实行规划的科学性和实效性的有机结合。
着力念好“六字经”
实施土地整治，必然涉及到田块重整、权属重调等问题。尤其是随着土地整治后农业种植条件的改善，国家强农、惠农力度不断加大，农业生产的效益日渐突现，农户对于耕地权属调整政策极为敏感。为了确保项目区土地产权人和承包者的切身利益，安陆市坚持把权属调整作为土地整治的重要环节来抓，着力念好“六字经”。
一是“知”，即尊重农民的知情权。坚持从宣传入手，将土地权属调整的政策、方法、步骤宣传到家喻户晓、人人皆知。
二是“导”，即加强组织领导。市政府及项目所在地乡镇成立土地权属调整领导小组，村里成立5—7人的调田专班，由威信高、作风正派的村组干部和村民代表组成。
三是“量”，即组建土地权属勘测丈量技术专班。通过对开发土地进行统一丈量，将其作为土地权属调整的主要依据。所丈量的数据，以丈量专班、村组干部、群众代表、农户四方签字为准。
四是“定”，即制定土地权属调整方案。首先，按照“参与整理各方原有位置不变”的原则，划分土地分配区；其次，实施土地整理后“农民原有承包面积不得减少”的原则，确定土地分配面积。
五是“分”，即对整治后的土地进行再分配。坚持6个原则：即尊重历史原则，以原有湾组为单位分田到户；依法分配原则，严格以二轮承包合同为依据；民主决策原则，尊重大多数农户的意愿；分田不调田原则，确权后由农户自行调换；矛盾不上交原则，田块调剂以组为主；稳步推进原则，坚持先水田后旱地，先好田后次田。
六是“管”，即加强土地整治的后期管理。重点抓好土地权属调整后的所有权、使用权、承包权的变更、登记、发证工作。并在原规划设计的基础上，为满足农民耕种需要，适当增补一些人行道、过路桥和灌排水沟。同时，积极探索项目工程的后续管理，要求项目所在地的农村集体经济组织对项目的农田水利设施、道路、林网等进行管护。对于土地整治后的新增面积，除按比例补划一定面积解决路渠用地外，余下的面积由村委会或村民小组另行承包给本地或外地种植大户，其租赁收入主要用于农田基础设施的维修与管理。
下一步，督察组还将采取与政府、相关部门座谈会、与施工单位座谈、与群众座谈等方式继续深入了解有关情况。 |
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