| “李白故里”谱写质量新篇章
——湖北安陆市质监局发挥职能优势推动“三个转变”路径探幽 |
| 中国质量新闻网 2015-1-2 |
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涂飞飞 本报记者 张 华
物华天宝郧子国，人文荟萃礼仪乡。
安陆，位于美丽富饶的鄂中腹地，面积1355平方公里，人口63万人。涢水穿城而过，316国道、汉丹铁路和汉十高速纵贯全境，是湖北武汉、襄阳、十堰经济走廊的重要连接点，襄阳古隆中、武当山和三峡旅游路线的经过地。
安陆人杰地灵，是楚文化的发祥地，历史上郧子国，安陆郡、德安府的所在地。碧山涢水，钟灵毓秀，这块土地不仅孕育了宋祁、宋庠等著名文学家、史学家和政治家，还留下了唐宋时代李白、杜牧、苏轼、欧阳修等著名诗人的光辉足迹。李白当年仗剑去国，“酒隐安陆，蹉跎十年”，留下了百余首不朽诗篇以及众多的遗址遗迹。因此，安陆亦称“李白故里”。
安陆山川灵秀，风景优美，是闻名遐迩的“银杏之乡”。天然银杏古朴苍劲，以“清水出芙蓉，天然去雕饰”的原生态乡村田园风光独领风骚。有千年以上古银杏59株，500年以上银杏1468株，100年以上的4370株，银杏总面积18万亩，拥有中原地区罕见的天然古银杏群落，是中国唯一一个以单个树种命名的国家森林公园。银杏旅游正风靡全国。
历史迈进“质量时代”，一群脚踏实地的安陆质监人，一群开拓进取的安陆质监人，一群意气风发的安陆质监人，正挥洒他们的智慧和汗水，谱写出一页页质量的新篇章。
深入实施质量兴市战略
全力推动”三个转变”
质量兴，安陆兴；品牌强，安陆强。质量时代，安陆市委、市政府站在科学发展观的高度，积极贯彻落实《质量发展纲要》和中国质量大会精神，率先在全省印发《关于实施质量兴市战略的决定》，坚持开展“质量兴市”、“质量兴企”和争创精品名牌活动，全力推动“安陆制造向安陆创造转变、安陆速度向安陆质量转变、安陆产品向安陆品牌转变”，促进了经济社会又好又快发展。
为组织好市委、市政府以质取胜和精品名牌战略的实施，安陆市质监局充分发挥市质量兴市领导小组办公室的组织协调作用，在制定实施规划，争取政策支持，出台奖励制度，组织企业参与，深入调查研究，营造质量氛围等方面做了大量卓有成效的工作，推动了安陆的“三个转变”，提升了安陆的整体质量水平。
据悉，2014年，为贯彻实施《质量兴市发展纲要》，充分发挥质量工作的基础作用和保障功能，该局起草了《安陆市质量工作考核办法和考核细则》，提请市政府调整了市质量兴市工作领导小组成员。制定了年度质量工作目标、名牌创建计划，下发了《安陆市质监局关于扎实做好2014年“质量月”活动的通知》，以“质量月”活动为载体，通过问卷调查，走访企业，现场办公，派驻首席质量官等多种有效形式，大力推广质量管理体系认证和卓越绩效管理模式，帮助50余家企业查找质量及安全隐患20个，提出解决措施16项，录入企业信息档案15家。同时，借助“3.15”、“质量月”、“12.4”等重大节日，利用网络、媒体和简报等载体，及时发布质量信息，开展大型咨询、宣传活动，营造了重视质量的良好氛围，有效提高了企业的质量管理水平。截至目前，安陆共有42家企业通过ISO质量管理体系认证，在3家企业推行卓越绩效管理模式。共完成工业产品检验417批次，全市工业企业产品质量检验合格率达98%。
质量是品牌的基础，品牌是质量的升华。安陆在夯实质量基础的同时，围绕“提升质量安全水平，服务产业倍增计划”这一主线，通过制订名牌滚动培育计划，设立和申报政府质量奖，坚持不懈推进名牌创建活动，极大地调动了企业争创名牌的积极性，名牌产品数量大幅提升。仅今年就对湖北神丹、湖北午时药业、湖北爱仕达、湖北宝迪、湖北白兆山水泥等5家企业开展了名牌培育服务，入围湖北名牌企业5家，帮助湖北宝迪申报了孝感市政府质量奖。据了解，截至目前，安陆市已培育出“神丹”牌蛋制品、安陆银杏、“午时”牌金银花露、午时茶颗粒、德安府大米、碧山牌涢酒等国家级、省级精品名牌24个，精品名牌总数在全孝感县市区中名列第3。创建国家级农业标准化示范项目6个，居孝感首位。湖北神丹公司、湖北永祥粮油机械有限公司先后获得“孝感政府质量奖”提名奖。尤其值得称道的是，今年7月，“安陆银杏”被国家质检总局正式批准实施国家地理标志产品保护，实现了安陆地理标志保护产品零的突破。
正确履行执法监督职责
戮力保障民生安全
据悉，近年来，安陆市质监局根据国家质检总局“法治质监”建设的总体要求，积极贯彻落实《依法行政实施纲要》，在依法履行监督职责，不断规范执法行为，戮力保障民生安全等方面，进行了大胆的探索和实践，创造了一些行之有效的好经验。
在执法方面，努力探索新路径，开展全程“说理式”执法。据介绍，近年来，安陆质监局以依法行政为核心，不断加强法制建设，规范执法行为，创新执法方式，提高执法水平，拓展执法领域，突出执法重点，相继在电力、移动、电信、金融等垄断行业开展执法监督，加大对农资、家电、建材、食品、消防器材的查处力度。通过开展以“打假劣、净环境、惠民生、促发展”为主题的“亮盾”行动，基本实现了“食品打假安民生、农资打假护三农、建材打假保安全、全面打假促和谐”的既定目标。同时，充分发挥12365投诉举报中心的作用，积极开展验货维权服务，努力营造公平的市场环境、安全的投资环境和放心的购物环境。据统计，仅今年，该局就立案90起，结案89起，万元以上大案查处率同比增长100%，创造了连续多年无行政诉讼案和行政复议案的纪录。
在监管方面，坚持完善分类监管责任制，狠抓企业主体责任的落实。据介绍，安陆质监局在加强产品质量定检，努力提升标准、计量工作水平，确保量值传递的准确可靠和计量单位统一的同时，重点加大特种设备安全监管力度。他们通过建立特种设备数据库，完善风险监测、预警和快速处置机制，形成了横向到边、纵向到底的动态立体监管网络，确保了“五个到位”,即宣传到位、服务到位、巡查到位、监管到位、整改到位。与此同时，通过一系列专项整治，使重点领域、重点场所、重点部位的特种设备监察得到加强，企业主体责任得到落实。据悉，今年该局出动安全监察人员310余人次，排查特种设备使用单位152家、特种设备860余台/套，发现一般隐患109处，下达特种设备安全监察指令书16份，特种设备安全监察意见书165份。（对查出的安全隐患落实整改责任人，明确整改时限，使隐患整改率达到100%，确保了安陆市特种设备的安全运行。）正是这些极富见地的创新举措，使安陆市保持了连续十多年特种设备安全“零事故”的记录。
切实加强政风行风建设
努力提高服务水平
“近年来，安陆质监局牢固树立‘实干是真功夫、落实是真本事、群众公认是真业绩’的理念，通过服务市场主体，积极主动履职尽责，强化质量监管，为优化本市经济发展环境作出了积极探索。”这是《安陆政务信息》的一篇编者按，从中可以看出安陆市政府对质监局服务地方经济发展的充分肯定。
据悉，近年来，安陆质监局在依法履职尽责的过程中，把转变工作作风，优化服务环境，提供高效服务作为政风行风建设的重点，常抓不懈。他们通过树立服务理念，创新体制机制，优化服务平台，为全市工业企业提供了一系列优质高效的服务，受到了广大企业和地方政府的肯定和赞扬。其创新之处表现为：实行订单服务，将质量、计量、标准化多项业务整合在一个综合业务办，负责专业指导服务。
另外，将服务对象划分为“食品生产企业”、“非食品生产企业”、“非生产性组织”、“特种设备安全”等4个类别，组建4个服务专班，实行分类统一管理和服务，真正实现了“一个窗口对外”、“一套班子服务”、“一种模式监管”，避免了多头收费、交叉管理、干扰企业等弊端，极大地方便了服务对象。如他们实施的“二六”规定：一是紧贴项目“六服务”，即对招商引资和重点建设项目实行主动服务、超前服务、上门服务、快捷服务、跟踪服务、优质服务。二是服务企业“六免费”，即完善体系免费、申报名牌免费、法律培训免费、技术咨询免费、计量年审免费、标准备案免费。
据介绍，为服务好地方经济提质增效，安陆质监局还出台了“提供四项服务，把好四个关口”的创新举措。即强化技术指导服务，把好市场准入关；深化维权验货服务，把好原料进货关；推进质量基础服务，把好生产控制关；推行比对委检服务，把好出厂检验关。
安陆市质监局主动服务地方经济发展的作法，赢得了广大企业和地方政府的高度赞扬。2010年，安陆市质监局被市人大评为优化发展环境工作评议“人民满意单位”。2013年，安陆市政府政务信息以《四大举措强质监 真情服务促发展》为题，对该局的作法进行了总结和推广。今年，林鑫食品有限公司又将一块印有“人民的好质监 企业的贴心人”字样的牌匾送到了安陆质监局，表达他们由衷的感谢和赞扬。
全面加强质监队伍建设
大力提高履职能力
据了解，近年来，安陆质监局获得了地方党委、政府设立的各类奖项，基本实现了服务对象满意、上级组织满意、人民群众满意的目标，树立和提升了质监部门的良好形象。这些成绩的取得，与他们全面加强干部队伍建设是分不开的。安陆市质监局局长熊享元对记者说，为建设一支“政府需要、企业欢迎、社会赞誉、人民满意”的质监队伍，该局出台了8项举措，坚持加强内部管理，严明工作纪律，强化工作作风，提高工作效能。
一是落实“五字”要求。认真念好“高、严、精、细、好”五字口诀，即高标准、严要求、精业务、细环节、好结果。
二是当好“五种”角色。即在质量振兴中当好旗手，在安全监管中当好卫士，在打假治劣中当好先锋，在综合管理中当好能手，在优质服务中当好标兵。
三是践行“一线作法”。即按照“干部在一线服务，形象在一线塑造，问题在一线解决，职能在一线体现”的要求，深入一线，脚踏实地，搞好服务。
四是推行“二六”规定。
五是做到“六个不让”。即不让工作在我手中耽误，不让职能在我手中削弱，不让差错在我身上出现，不让腐败在我身上发生，不让群众因我受到冷漠，不让形象因我受到影响。
六是执行“七个不准”。即不准以任何名义参与赌博活动；不准到企业吃喝；工作日不准饮酒；不准乱收滥罚企业一分钱；不准超标准和自立名目收费；不准伪造检验（检定）数据和出具虚假报告及有关证明；不准接受行政相对人的吃请、钓鱼、唱歌、洗头洗脚等娱乐消费活动。
七是建设质监文化。坚持推行“一月一课、一月一考、一年一本书、一年一个主题演讲”学习法，开展“一月一活动”，丰富职工的文化生活，打造富有创新意识和竞争实力的一流团队，增强安陆质监人的荣誉感、自豪感。
八是实现“三个满意”。即始终把服务对象满意、上级组织满意、人民群众满意作为一切工作的出发点和落脚点。
队伍建设的全面加强，不仅提高了安陆质监局的履职能力，而且促进了安陆质监事业的快速发展。固定资产从建局之初借房办公，资产负债60万元，到现在拥有3253平方米办公用房和1000万元净资产。检验检测能力大幅提升。市质检所拥有原子吸收光谱仪、气相色谱仪、万能材料试验机等检测仪器设备109台（套），具备对食品类、农副产品/肥料、化工、建材、冶金材料、粮油加工机械等135种产品328个参数的检验能力。计量所建立了包括长度、力学、温度在内的11项社会公用计量标准及定量包装净含量检测项目，具备对衡器、天平、压力表、加油机、出租车计价器、温湿场、长度等32种计量器具的检定、校准能力。
同时，安陆质监局还先后被孝感市委、市人民政府评为“最佳文明单位”；连续五年被孝感市质监局评为“工作目标责任制考核先进单位”；连续九年被安陆市委、市政府评为“绩效考核先进单位”。
2010年，被安陆市人大常委会评为优化发展环境工作评议“人民满意单位”；2012年，在孝感市质监局目标责任制考核和安陆市委、市政府垂管部门绩效考核中同时获得第一名，局党总支被安陆市委评为“十佳机关党组织”；2013年，局党总支被孝感市质监局评为“先进基层党组织”；档案管理被评为湖北省机关档案工作目标管理“省一级”；综治考核被评为先进单位、平安单位。
“桃花流水窅然去，别有天地非人间。”我们相信，随着质量时代的开启，“李白故里”——安陆，一定会谱写出更多更美的质量新篇章，实现质量强市的伟大梦想。《中国质量报》 |
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