| 借力“三万”好扬帆 扎实推进“村村通” |
| 湖北日报 2015-6-1 |
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安陆，地处桐柏山、大洪山余脉与江汉平原北部交汇地带，属武汉城市圈核心层，也是武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区、鄂西生态文化旅游区和大别山革命老区经济社会发展试验区。该市国土面积1355平方公里，人口63万，辖9个镇、4个乡、2个办事处和一个开发区。
通村公路总里程1880公里，通客车里程1209.2公里，16个乡镇中有8个建有五级客运站，376个村已通客车，已建386个普通候车亭，287个招呼牌……
作为第五轮“三万”活动的规定动作，安陆市“村村通客车”工作的相关数据每天不断刷新。安陆按照“政府主导、合力推进、政策保障、市场运作、以人为本、因地制宜”的工作原则，服务农村群众安全、经济、便捷出行，扎实推进村村通客车工作。目前，该市383个行政村通车率已达98%。
咬定“规定动作”早谋划
第五轮“三万”活动开展以来，安陆市委、市政府把“1+1+X”作为活动的主要任务，高标准实施村村通客车、绿满城、兴办实事三大主题活动，将“村村通客车”工作作为必须完成的规定动作、一号工程进行谋划实施。活动伊始，全市组织8个工作专班对农村公路客运基础设施逐村逐路实地踏勘，摸清基本情况，广泛听取民意，科学制订规划方案，明确工作目标和完成时限。
先后召开动员会、培训会、推进会，统筹协调、明确责任、重点推进。协调财政、安监、交通、工商、国土等部门，发挥职能优势，加大对“村村通客车”工作的支持和落实力度；督促乡镇政府严格落实主体责任，以现场会的形式，营造比、学、赶、超的工作氛围。市级领导分片包保乡镇（办）的“村村通客车”工作，明确包保领导为第一责任人，组织协调人力物力，负责督办检查，研究解决问题。各乡镇政府严格按照工作要求，组织力量开展调查摸底，为农村客运规划编制、基础设施建设、客运班线开通等提供基础资料，负责“村村通客车”各项工作的具体落实。安陆市“三万”办、交通局成立督办落实专班，实行领导分片包干制，建立工作台账，推行销号管理，把责任分解到人，把完成时间落实到节点，挂图作战，确保“村村通客车”工作高位推进。
坚持多元筹资抓投入
实现“村村通客车”，抓道路工程建设，投入是关键。新一轮“三万”活动启动以来，安陆采取“上级扶持一点、政府补贴一点、群众筹集一点、工作组帮扶一点、社会力量捐助一点”的办法，共筹集资金6380万元用于路肩培土、修建错车台、危桥改造、安保设施、候车设施建设等。
安陆市财政安排2100万元专项资金，用于开展以“村村通”为主题的“三万”活动，各“三万”活动工作组按照不低于1万元标准对每个驻点村进行帮扶，构建以政府为主导、社会和农民群众共同参与的投入机制。
孛畈镇“孛（畈）张（畈）线”全长9.7公里，涉及8个行政村1万多人的出行，“过去路窄、坡陡、弯多，事故频发。”该镇整合多方资金50万元，把“孛张线”作为精品线路打造，不到一个月，路宽从3.5米拓展到8米，路况得到有效改善。
木梓乡戴河村4个组的群众自发筹资10万元，用于修通断头路。全乡多方筹资81万元，修通断头路3.2公里，路肩培土11公里，新建错车台19处，安装警示牌32个，植树5000余株。
民心工程得到群众积极支持。“修路是造福子孙的好事，我不要一分钱的赔偿金。”孛畈镇周埂村2组村民张合清在南方打工，听说修路要占自家的土坯房，当即给村支书打电话表示支持。修建“孛张线”共拆土坯房11家，砖混房5家，累计占地3.3亩，无一起赔偿纠纷。安陆市在修通村公路的过程中，未发生一起因拆迁、占田、迁坟等赔偿问题而产生矛盾纠纷。
创新经营模式“久久通”
怎样立足当前，着眼长远，让“村村通”变为“久久通”？既要让车主有钱赚，又要让老百姓有车坐，是“村村通客车”能否管长远的关键。
该市立足乡情，多次召开交通部门、客车主、群众代表等参加的座谈会，根据群众赶集、学生上学、外出务工等实际，合理调整线路、发车时间和停靠站点，探索出“班线为主、公交延伸、个体补充、约租服务”四种运营模式，让客车开得通，也留得住。
发挥班线客运主体作用。目前，该市拥有农村班线客运车辆154台，在村村通客车中发挥着主力军作用。木梓—泰山—江河—双杨线以前因运行成本高而一度停运，重新开通后，平时每天早晚各一班，农历双日群众赶集和每周一、周五学生上学放学增开为每天4班，确保了客车盈利和群众出行两不误。
公交延伸模式。6路公交以前只跑李店一个乡镇，车辆业主多次反映，公交到乡镇，春节时车里人挤人，平时跑空车，提出要延伸线路。经过召开运营业主、群众代表、运管人员等相关人员会议，对车辆线路进行重新调整布局，最后把6路公汽延伸到陈店乡连棚村，6路公交“兵分三路”到陈店乡连棚村、李店镇严祠村、高砦等中心村，延伸总里程6.5公里，服务总人口3.1万人，实现李店24个行政村公交全覆盖，同时解决陈店乡6个村群众出行问题。延伸营运线路，打通“断头路”，实行“大循环”，增加了通村客车覆盖面，也增加了客运司机的收入。目前，该市有3条像6路公汽这样的城乡一体化的运营线路。
省、市领导来安陆调研“村村通”，称赞安陆公汽跨乡镇运营，实现无缝对接，效果好。
个体补充模式。赵棚镇客运市场多年来一直由安陆鸿运通公司在经营，比较规范。此前，该镇只有14个行政村通了客车，还有2个行政村没有通车。经过协商，鸿运通公司决定负责开通剩下几个村的班车，投入28台客车跑城区，13台客车循环至各村，实行通村线路与县乡线路“捆绑经营”，满足当地群众出行。挖掘现有资源，盘活现有运力存量，控制客运车辆和客运从业人员增量，营运人员的积极性被调动起来。
定时、电召模式。随着城镇化建设、劳动力转移，农村常住人口越来越少，一些偏远乡村成了“空壳村”、“老人村”、“留守村”。村民外出、返乡次数减少，客流量很小。还有一些地方因特殊地理条件限制，实现固定的客运条件还不很成熟。针对这种情况，该市通过开行集市班车、早晚接送学生车、电话叫车等方法，解决偏远地区农村客运线路客源冷热不均和季节性的客源矛盾。
政府还出台优惠政策，对农村客运车辆燃油费进行补贴，对营运里程5公里以上的亏损车辆，年补助1万元，5公里以下每年补助5000元。
夯实基础设施保安全
“村村通客车”安全是首位。安陆按照“安全、舒适、环保”的理念，对通村公路及配套设施进行全面升级改造，除路肩拓宽之外，错车台、候车亭、安保设施等全部高标准到位，保证通车安全。
5月21日下午，接官乡莲花小学学生程子墨搭上了“莲花—吴畈”的班车回家，票价仅2元。就在上月，他还和同学们挤在一辆面包车里。
学校布局调整后，接官乡李冲、土门、吴畈等村的孩子要到5公里外的莲花小学读书，“黑面包车”应运而生，超员现象屡禁不止。“为了多跑几趟，有司机还在山路上‘飚车’!”莲花小学校长李国高对此总是提心吊胆。
“学校没有能力配校车，现在有通村客车来替代!”李校长的“心病”解决了。
“三多”（山路多、弯道多、临水路段多）是通村公路的现状，如何让通村客车“开得稳”成为首要的关键问题。
什么地方建错车台？什么地方装减速板？什么地方做防撞墩？什么地方立警示牌？各乡镇政府根据路段实际情况提出申请，然后由交通、公安等部门进行实地勘察，审批通过后再付诸实施。对申请开通的线路，公安交警、安监等部门实地踏勘，达到通行标准方予开通营运。交通部门、乡镇、村在通车安全上联动管理，每个乡镇都有一名班子成员分管道路安全，每一个派出所安排一名干警为“村村通客车”的管理员，每个村都配有1名通村公路安全员。
“农村客运班车用上‘高科技’了。”该市对农村客运班车安装BDS北斗卫星导航系统，今后，他们足不出户，便可掌控全市每一台农村客运班车所在位置、运行速度。
“有没有超载、超速，一目了然。”一旦发现违规的客运班车，可通知乡镇负责通村客车安全的“安全员”和派出所民警进行执法处理。
随着“村村通客车”覆盖率的不断攀升，通村公路的养护被纳入议事日程。该市建立农村交通基础设施管养长效机制，成立60余人专业养护队伍，对农村公路主干道进行清障整治，市里每年列支396万元用于通村公路养护。连日来，养护大军奋战在各通村主干道上，已清理了棠棣至河德循环线、木梓街至张寨、赵棚至团山基地、费岗至黄棚、汤家湾至双路、楂山至颛庙、军刘渠道循环线等路边杂草和树枝，并清扫路面，清障整治60余公里。
目前，全市打通断头路65公里，路肩培土800多公里，修建错车台503个，拓宽路基344.2公里，安保工程252余处，改造危桥6处，已有110辆通村客车装上了BDS，选聘村级安全员383人。
构建城乡一体“大交通”
一辆辆印有“农村客运班车”统一标识的农村客运班车行驶在城的蜿蜒山路上，穿行在广袤的田野间。
人在林中走，车在画中行。
崭新的客运班车走在全新的“三（陂）白（龙）线”上，舒适、平坦。透过车窗，路旁的树木和远处的山峦田野，尽收眼底，惬意万分。
该市在推进“绿满城”工作中，把通道绿化作为“八大工程”之一，用两年时间使全市高速公路、铁路沿线宜林地绿化率达100%，国道、省道以及通村公路沿线宜林地绿化率达95%以上。
“公路绿化能稳固路基、保护路面、延长路面的使用年限、降低公路养护成本、美化路容、诱导汽车安全行驶、保护环境、减轻噪声污染，还具有防风、防沙、防雪等功能。”谈到公路绿化的意义，安陆市交通局局长吴以安一一道来。
安陆充分发挥区位优势，将汉十高速、武汉外环、316国道、省道与通村公路对接，打通全市乡镇交通大循环，构建城乡客运一体化的“大交通”格局，引进利用7000万美元的“世行贷款安陆市交通一体化示范项目”将于今年8月正式实施。
展望未来，一个全新的“大交通”网络即将建成，安陆经济社会发展将插上腾飞的翅膀!组稿：安陆市委宣传部 安陆市农办
安陆市交通运输局 |
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